焦作市2020年度法治政府建设工作报告

                      发布日期：2021-03-01 11:30   信息来源：焦作市人民政府办公室

2020年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委、省政府关于全面依法治省的决策部署，以“质量、效率、法治、出彩”落实年活动为载体，深入推进法治政府建设，为焦作经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。现将2020年度我市法治政府建设工作情况报告如下。

一、2020年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，系统谋划推进，夯实政治责任。党政主要负责人认真履行法治建设**责任人职责，将法治政府建设作为市委市政府中心任务，全力推动法治政府建设。

一是坚持高位推动，强力推进法治政府建设示范市创建。市委书记王小平多次对法治政府建设、争创示范市等工作提出要求。市委副书记、市长徐衣显明确争创法治政府建设示范市的目标，召开示范市创建动员大会，对我市法治政府建设作出具体安排部署。

二是健全领导体系，严格落实法治建设**责任人责任。成立以市委副书记、市长徐衣显为组长的法治政府建设领导小组，积极发挥牵头抓总、统筹协调作用；市委市政府将依法行政工作列入集中考核内容，形成了“党政同责共同抓、成员单位联动抓”的组织领导体系。

三是完善制度体系，建立健全法治政府建设推进制度体系。研究完善“1+2+N”制度体系，出台《焦作市法治政府建设示范市创建工作方案》《焦作市法治政府建设领导小组工作制度及成员单位职责分工》等文件，明确阶段任务，制定具体措施，为推动法治政府建设提供强有力的制度支撑。

四是紧抓关键少数，持续提高全市依法行政能力水平。组织开展4次市政府常务会议集中学法，组织开展全市领导干部依法行政能力测试，强化领导干部运用法治思维和法治方式解决问题推动发展的能力。

五是营造浓厚氛围，全面提升全民参与法治建设意识。打造法治文化阵地，新建“依法治校示范学校”、法治公（游）园、法治长廊、法治文化墙80个。开展“疫情防控 法治同行”活动，成立公益法律服务团、专业法律服务团16个，印制疫情防控宣传资料10万余份。深入推进“法律七进”活动，共开展宣传活动1000余场次，发放宣传彩页、宣传读本10万余册，受教育群众达300余万人次，全民法治意识得到有效提升。

（二）聚焦关键领域，转变政府职能，提升群众满意度。

一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。严格遵循行政决策法定程序，认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，以刚性的制度规范行政决策行为。加强地方立法和规范性文件管理，制定并公布《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市全域旅游促进条例》，两部地方性法规皆属我省首部。向省政府、市人大备案市政府规范性文件12件。完善政府法律顾问制度，加强监督管理，提升全市政府法律顾问服务水平。

二是着力提升行政执法水平。明确行政执法责任主体，重新梳理并审定市本级38个行政执法主体，换发7087个行政执法证和179个行政执法监督证。全面推行行政执法“三项制度”，加强对行政执法行为的即时性、过程性、系统性管理。持续开展服务型行政执法建设，开展服务型行政执法走基层活动，打通惠企稳企政策“最后一公里”。全面推行行政相对人法律风险防控制度，指导6家市直单位梳理违法风险点178个、制定措施312条，有效降低了行政相对人违法风险。积极运用行政指导、行政调解等柔性执法方式，评选优秀行政指导、行政调解案件5件。积极培育先进典型，发挥典型引领作用，命名市级依法行政示范单位、行政执法责任制示范点和服务型行政执法示范点共18个。加强行政执法监督，开展行政执法“大检查”活动，审查市直执法部门重大行政处罚备案39件；评查案卷100件，评选出优秀案卷33件。

三是积极转变政府职能。“放管服”改革亮点纷呈，政务服务事项平均办事环节由5个压减到3.8个。持续完善“企业纾困360”平台功能，上线焦作城市门户APP“焦我办”，建立企业“首席服务官”制度。商事制度改革成效显著，持续推动“证照分离”改革，归集全市各类涉企信息16.04万条，涉企信息归集率位居全省第二位。我市实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖。诚信体系逐步完善，健全诚信联合奖惩机制，累计上报联合惩戒案例912个。依法防疫能力全面提高，依法抗疫，我市在全省第二家实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，医务人员“零感染”，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”。生态环境保护成绩突出，全年共出动执法人员3.8万人次，检查企业2万家次，大气主要污染物和优良天数指标实现“两降一升”，PM10、PM2.5浓度分别下降11%、11.1%，超额完成省定目标；优良天数208天，同比增加44天；高质量完成第二次全国污染源普查工作，受到国务院通报表扬。

（三）健全监督机制，完善服务体系，奋力推进法治建设。

一是强化对行政权力的监督。推进政务公开，推进基层政务公开标准化规范化，全年依申请公开办结率达100%。累计发布信息2570条，共办理回复咨询26000条。加强审计监督，积极推进审计监督全覆盖，重点加强7个方面的审计监督，共查出管理不规范金额135.28亿元、违规违纪金额1.28亿元，已促进增收节支16.14亿元、促进资金拨付到位3.18亿元。强化财政监督，开展扶贫资金专项检查；开展存量资金专项清理整治工作，共检查发现问题金额3.1亿元。

二是完善公共法律服务体系。积极开展公共法律服务，全年共办理法律援助案件5757件；受理人民调解案件9761件，公证业务9266件，接待法律咨询22415人次；解答群众咨询22106人次。加强人民调解，全市实现了人民调解委员会全覆盖，共排查调处13962件矛盾纠纷案件，调解成功13403件。实现刑事案件律师辩护全覆盖，全年共办理通知类法律援助辩护案件1947件，办理值班律师法律帮助案件3168件。

三是加强行政复议和应诉。全年共接待群众来信来访200余人次，接到行政复议申请125件，已受理的行政复议案件法定期限内结案率100%。办理行政应诉案件70件，审结63件。积极落实行政负责人出庭应诉制度，9月，市政府行政负责人就土地争议案件出庭应诉。

二、法治政府建设存在问题和不足

一是法治政府建设推进机制还需优化，个别领导干部法治观念有待进一步提高。

二是政府信息公开平台与政务服务平台的融合创新发展还需进一步推进，政府信息公开工作还需加强宣传和引导。

三是法治政府建设工作力量，尤其是县（市、区）政府法治机构力量比较薄弱，还需加强。

三、2021年度法治政府建设工作安排

以习近平法治思想为统领，以法治政府建设示范市创建为抓手，深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（一）加强依法行政能力建设。抓住“关键少数”，深入开展领导干部学法用法活动，开展领导干部依法行政能力测试。严格落实市政府常务会议定期研究法治政府建设问题等制度。

（二）依法全面履行政府职能。加强立法、执法、司法、法律服务工作，为推动经济持续健康发展提供法治保障。坚持依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平。加强生态环境保护，建设生态宜居新焦作。

（三）健全考核评价激励机制。完善依法行政考核方式，加大考核结果运用，将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩内容，纳入政绩考核指标。

（四）充实法治政府建设力量。充实法治政府建设队伍力量，为法治政府建设提供坚实的组织保证。加大业务培训力度，不断提升工作人员业务素质和业务水平。

（五）加强行政执法规范化建设。开展服务型行政执法活动，落实行政执法责任制，推行行政执法“三项制度”。组织依法行政培训，持续加强行政执法规范化建设。

2021年2月26日